近,一篇我國海上風(fēng)電新開工建設(shè)7800萬千瓦項目,產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)大躍進(jìn)隱憂的新聞瞬時把海上風(fēng)電這個剛剛步入規(guī)?；l(fā)展初期的產(chǎn)業(yè)推到了輿論的風(fēng)口浪尖。海上風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀的真實情況如何？海上風(fēng)電下一步該如何發(fā)展？
 
中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能委員會 秘書長
首先，要看清楚海上風(fēng)電的政策導(dǎo)向。海上風(fēng)電目前還需要高強(qiáng)度的國家補貼，這一點毫無疑問。因此，他也必然是一個政策性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。因此，在投身這個產(chǎn)業(yè)之前，了解清楚政策的導(dǎo)向就是非常關(guān)鍵的。關(guān)于海上風(fēng)電，關(guān)鍵的一個詞就是"積穩(wěn)妥"，積的意思就是積開展建設(shè)實踐和技術(shù)研發(fā)，穩(wěn)妥就是防止冒進(jìn)。

《風(fēng)電發(fā)展"十三五"規(guī)劃》中對于中東南部、三北和海上風(fēng)電的建設(shè)分別用了"加快開發(fā)"、"有序推進(jìn)"和"積穩(wěn)妥"三個不同的表述，個中意味不言而喻。同時考慮到海上風(fēng)電發(fā)展的不確定性，在《風(fēng)電發(fā)展"十三五"規(guī)劃》中非常罕見的對各省到2020年的并網(wǎng)目標(biāo)和開工建設(shè)的目標(biāo)進(jìn)行了細(xì)致的分解，對于開工建設(shè)1005萬千瓦的目標(biāo)并沒有像慣常一樣加有 "以上"兩個字，硬約束的意味非常明顯。在國家能源局組織各省編制的海上風(fēng)電資源規(guī)劃中，也對2020年海上風(fēng)電的并網(wǎng)和開工目標(biāo)進(jìn)行了明確要求。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃從"十二五"開始，科學(xué)性有目共睹，對行業(yè)的指導(dǎo)意義也無需更加強(qiáng)調(diào)，所以建議企業(yè)在建設(shè)項目前，一定要仔細(xì)考慮政策風(fēng)險。畢竟不管是2016年印發(fā)的《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》還是可再生能源補貼資金的有關(guān)規(guī)定，項目是否符合規(guī)劃本身就是地方能源主管部門核準(zhǔn)項目和項目建成后獲取國家財政補貼的必要條件，廣東深水區(qū)的海上風(fēng)電項目就因為不符合規(guī)劃已經(jīng)明確叫停。其實大家可以仔細(xì)回想下，這些年，主管部門的各級領(lǐng)導(dǎo)，從來沒有對海上風(fēng)電提出過"積發(fā)展"或者"加快發(fā)展"的說法，反而總是不忘附帶"穩(wěn)妥"二字，這無疑是主管部門真實想法的明確體現(xiàn)。
其次，要正確認(rèn)識海上風(fēng)電所處的發(fā)展階段。目前，我國大部分已經(jīng)并網(wǎng)的海上風(fēng)電價格執(zhí)行的是每千瓦時0.85元，補貼大概占了一半。隨著"十二五"龍源，中廣核，華能等少數(shù)幾個企業(yè)篳路藍(lán)縷的實踐，剛剛步入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的初期階段。換句話說，也就是我國海上風(fēng)電剛剛系統(tǒng)的知道怎么干。各方面需要補的短板還有很多，比如軸承，主軸，大型鑄鍛件，還有大型葉片的產(chǎn)能都是能數(shù)得過來的，適用于海上的大型風(fēng)電設(shè)備無論技術(shù)還是產(chǎn)能尚需提高。此外，現(xiàn)在適用于海上風(fēng)電的大兆瓦級風(fēng)電機(jī)組，一定要進(jìn)行充分的研發(fā)驗證，否則，會帶來很大風(fēng)險。此外，現(xiàn)在全國海上風(fēng)電的安裝船也只有30艘，即使考慮兩年內(nèi)可能新增的也只有40艘左右，考慮到施工窗口期，每年的限安裝能力也只有200-300萬千瓦，如果考慮到現(xiàn)有的大型的液壓打樁錘的數(shù)量，這個數(shù)字可能會更小。所以整個海上風(fēng)電想要不受約束盲目發(fā)展，在現(xiàn)階段基本是不可能的事情。所以所謂的"大躍進(jìn)"也是無稽之談。
實際上，相關(guān)的主管部門對于真正踏實干事的企業(yè)還是呵護(hù)備至的。對于2018年底前核準(zhǔn)的項目，只要在2021年底前全部機(jī)組完成并網(wǎng)的項目，仍然可以享受每千瓦時0.85元的電價。之所以強(qiáng)調(diào)全部機(jī)組，就是希望將目前有限的施工能力和設(shè)備的供貨能力集中到少數(shù)幾個真正具備建設(shè)條件的項目上，避免項目全面開花給未來補貼造成太大的負(fù)擔(dān)。按照目前的價格政策，這些項目如果沒有完成并網(wǎng)，項目執(zhí)行的電價就會直降到每千瓦時0.75元甚至很可能更低。對于很多項目來說，這樣的降幅差不多是顛覆性的。所以那些施工條件和施工能力沒有絕對把握的項目，到底要不要盲目開工建設(shè)，項目決策方好還是慎重一點。
第三，要明確海上風(fēng)電下一步的主要任務(wù)。就像一切需要補貼的可再生能源品種一樣，海上風(fēng)電下一步的主要任務(wù)仍然是千方百計降成本。實際上，這一點遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有想象中的那么容易。我國個海上風(fēng)電項目，東海大橋海上風(fēng)電項目單位千瓦造價差不多25000元，隨著后來龍源等一批企業(yè)的實踐，目前長江以北的項目單位千瓦造價穩(wěn)定在15000元，長江以南穩(wěn)定在17000元左右，但是目前已經(jīng)進(jìn)入平臺期，多年沒有進(jìn)一步實質(zhì)性下降，廣東等海域的施工成本甚至有上升的趨勢，這絕非一個好的現(xiàn)象。我們以目前海上風(fēng)電裝機(jī)排在全世界位的英國為例。英國海上風(fēng)電的每兆瓦時平準(zhǔn)化成本從2011年的142英鎊下降到近一次差價合約的競標(biāo)價格57.5英鎊，九年左右的時間差不多降了一半還多，而且基本上已經(jīng)快要實現(xiàn)平價了。為了達(dá)到這一目標(biāo)，英國海上風(fēng)電這幾年每年的增量都穩(wěn)定在100萬千瓦左右。從這一點可以看出，要推動海上風(fēng)電成本的快速下降，需要保證一定的市場規(guī)模，但是不需要太大的規(guī)模。競價才是有效的手段，實際上英國海上風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步快的階段恰恰是補貼方式從固定補貼改為競爭招標(biāo)之后的幾年。所以，千萬不要把價格競爭當(dāng)作洪水猛獸，對于一些有志于長期在這個領(lǐng)域發(fā)展的企業(yè)來說，反而應(yīng)該歡迎這一機(jī)制。任何企圖鎖定價格突擊建設(shè)和突擊核準(zhǔn)的做法，首先在格局上就顯得低了。目前，上海市已經(jīng)完成了首個競爭性配置的海上風(fēng)電項目，在0.85元的基礎(chǔ)上直降了0.12元，甚至有企業(yè)在競標(biāo)中報出了0.65元的低價，這無疑是一個可喜的信號。風(fēng)能人應(yīng)該有信心，通過埋頭苦干，持續(xù)創(chuàng)新，力爭在"十四五"末期實現(xiàn)平價。
另外一個爭議比較多的還是海上風(fēng)電未來的戰(zhàn)略定位問題，這一點實際上仍然取決于海上風(fēng)電成本下降的速度。經(jīng)濟(jì)性決定一切，如果海上風(fēng)電不能在5-6年的時間里面實現(xiàn)平價，那么整個這個產(chǎn)業(yè)是沒有未來的。有人說，沿海省份負(fù)荷集中，海上風(fēng)電是實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的重要手段，但是細(xì)細(xì)想來，實際上經(jīng)濟(jì)性更優(yōu)的選擇還有很多，比如陸上風(fēng)電即將實現(xiàn)平價，分布式光伏的發(fā)電成本也在快速下降，應(yīng)用場景也不斷拓展，如果海上風(fēng)電不能快速的實現(xiàn)成本的下降乃至平價，那么能源轉(zhuǎn)型的空間必將被上述品種所占據(jù)，同樣的綠色能源，我們沒有理由選擇更加昂貴的。若想不被淘汰，唯有加倍努力，盡早實現(xiàn)平價。
根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止到2019年6月底，我國海上風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)403萬千瓦，其中上半年新增40萬千瓦，開工在建724萬千瓦。預(yù)計到2020年底，并網(wǎng)裝機(jī)約790萬千瓦，開工在建1000萬千瓦左右，基本上還是按照規(guī)劃平穩(wěn)有序的在發(fā)展，并沒有出現(xiàn)外界說的大躍進(jìn)的情況。網(wǎng)傳的7800萬千瓦項目開工的情況，應(yīng)該是記者將海上風(fēng)電整體的資源規(guī)劃總量誤以為開工建設(shè)的規(guī)模，實際上不是同一個概念，但是主管部門的高度重視和謹(jǐn)慎對待，無疑也對外界表露了希望海上風(fēng)電穩(wěn)健有序發(fā)展的意圖。
所以，不管是海上風(fēng)電的相關(guān)市場主體還是沿海省份的能源主管部門都必須意識到，規(guī)?；l(fā)展應(yīng)該是平價之后的事情，現(xiàn)階段的主要任務(wù)還是苦練內(nèi)功，推動成本快速下降。行穩(wěn)方能致遠(yuǎn)，欲速往往不達(dá)。市場要在資源配置中起決定性作用，往往意味著企業(yè)要承擔(dān)全部的決策風(fēng)險。我國目前的可再生能源補貼資金缺口已經(jīng)很大，在這種情況下，不管是規(guī)劃目標(biāo)還是價格政策的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)都提前3-5年說得清清楚楚，千萬不要想著有政策的空子可以鉆，更不要幻想未來會法不責(zé)眾，因為決策失誤造成項目虧損甚至爛尾的時候，勿謂言之不預(yù)也。
我國海上風(fēng)能資源豐富，開發(fā)潛力巨大。海上風(fēng)電不僅具有巨大的環(huán)境效益，還可以拉動上下游近百個相關(guān)行業(yè)的上萬億元市場，并為數(shù)十萬人提供就業(yè)崗位。對我國發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建立海洋強(qiáng)國具有戰(zhàn)略意義。"十四五"無疑是我國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵期，這需要全行業(yè)一起，推動我國海上風(fēng)電保持平穩(wěn)有序發(fā)展，從而培育出一個可以釋放巨大經(jīng)濟(jì)社會效益的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為我國引領(lǐng)全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級注入強(qiáng)大的新動能。